主要贸易壁垒

认证技术性贸易壁垒

根据《产品及认证服务法》,俄罗斯对产品质量实施强制认证。目前俄罗斯要求强制认证的产品包括食品、家用电器,电子产品、化妆品、家具、玩具以及陶瓷等,无论是国内生产还是进口产品,都必须获得俄罗斯强制认证证书(GOST)方准上市销售。但实践中,俄罗斯强制认证的标准繁杂,其中70%的标准与国际标准不一致,部分安全系数标准甚至高于一般发达国家。同时,俄罗斯不承认相关国际标准的认证,导致企业必须进行重复认证,增加了企业的成本及负担。
俄罗斯的技术标准和认证管理非常复杂,俄罗斯技术调节和计量署及其授权机构是管理技术标及认证的主要部门,但农业部(农产品)、卫生部(医疗设备和药品)、国家通讯委员会(电信设备和电信服务)、国家采矿监察委员会(采矿设备、石油和天然气设备)等其他部门也参与相关技术标准和认证的管理。因此,部分产品需要同时满足多个部门的标准要求,程序繁琐。比如,电信设备的检验必须同时符合俄罗斯国家标准委员会和电信部的标准,企业完成整个认证程序需费时12~18个月。此外,药品、酒类产品的进口都必须进行重复认真,对企业造成了不合理负担,阻碍了相关产品的正常进口。

1. 汽车标准及认证
俄罗斯汽车认证标准具有明显的针对性和歧视性,并且变动较为频繁,检验项目不断增加,让企业无所适从。2008年,俄罗斯刚刚引入欧-Ⅲ标准,自2010年起又将采用欧-Ⅳ标准,而且该标准主要针对进口汽车,国内生产的汽车无需达到欧-Ⅳ标准即可在俄罗斯国内销售,整车认证的检验项目也从2007年的18项逐步增加到2008年的55项。中方认为,这一做法对进口汽车具有明显的针对性。
目前,中国与俄罗斯都采用欧-Ⅲ标准,但俄罗斯不承认中国的标准体系和认证。中国车辆在出口前需先由中国国内认证,企业出口俄罗斯前,仍需在俄罗斯进行认证,给企业造成很大的不便。同时,从欧-Ⅱ标准到欧-Ⅲ标准再到欧-Ⅳ标准,只需要变更发动机的检验和认证即可,但俄罗斯在变更进口汽车的认证标准后,要求整车进口的所有零配件都必须重新进行认证,极不合理,提高了企业的认证和检验费用。
向俄罗斯出口的汽车必须经过俄官方指定机构认证,但认证时间长、认证费用高、认证的有效期短。据中国企业反映,俄罗斯对车辆部件之一的车底盘认证需6个月,对车身认证需3个月,两种零配件的认证时间总共达到了9个月,而认证的有效期只有6个月,造成企业每一笔交易都需要重新认证。同时,在申请俄罗斯认证的过程中,企业通常无法安排生产,已经生产的车辆也只能库存,极大地提高了企业的生产经营成本。
根据俄罗斯的相关规定,国外汽车生产商和出口商没有直接申请俄罗斯汽车标准认证的资格,所有的认证工作必须由俄罗斯国内进口商申请,再由俄罗斯官方指定的专家到生产企业进行检验,中国企业不仅需要承担各项检验费用,还需承担各种差旅费等,获得俄罗斯汽车检验认证的费用已由原先的10万欧元上升到50万欧元。此外,俄罗斯国内标准体系管理极为混乱,各州之间标准不互认,产品进入俄罗斯境内不同的地区市场,还必须获取不同地区的认证。
中方认为,俄罗斯有关汽车认证的上述做法,对中国出口企业造成了严重的负面影响。

2. 针对自中国进口的卡车实施专门检查
根据俄罗斯海关的规定,2008年在“俄罗斯汽车质量认证中心”下设了一家机构专门检验中国进口卡车,该机构不仅可以在一般贸易和边境贸易的通关环节实施检查,而且还有权对已经进入俄罗斯国内经销环节的中国卡车实施检验,一旦检验出与俄罗斯质量标准不符,将对进口商和经销商征收高额罚款,并将涉及的进口商和经销商列入黑名单,在申请下一次认证时,俄罗斯还可拒绝批准。
    中方认为,俄罗斯上述措施具有明显针对性和歧视性,对中国汽车进口构成了不利影响。


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